Označení stanoviska: Vyhlášení stavební uzávěry pro území řešené územním plánem
Právní předpis: zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů
Ustanovení: § 33 odst. 2
Související práv. předpisy: zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů
Klíčová slova: stavební uzávěra, územní plán
Datum zpracování: 19. května 2004
Zpracoval:
PhDr. Dana Janečková,
Mgr. Eva Kropáčková
Schválil: JUDr. Miroslav Brůna,, v. r., vedoucí odd. metodiky a koordinace dozoru
Ing. Marie Kostruhová, v. r., ředitelka odboru
Dotaz:
Pokud obec vydá nařízení o stavební uzávěře týkající se území,
které je řešeno územním plánem, příp. regulačním plánem, jehož závazné části
byly vyhlášeny obecně závaznou vyhláškou, je takovéto nařízení
zákonné?
Stanovisko:
Zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen „stavební zákon“) nestanoví žádné zvláštní podmínky ani omezení pro vyhlášení stavební uzávěry nařízením obce (na rozdíl od územního rozhodnutí o stavební uzávěře, které je detailně upraveno).
Podle § 61 odst. 2 písmeno a) zákona o obcích se orgány obce při vydávání nařízení řídí zákony a jinými právními předpisy. Z tohoto důvodu je třeba posuzovat i to, zda je vyhlášená stavební uzávěra rovněž v souladu s obecně závaznou vyhláškou, kterou se vyhlašují závazné části územního plánu obce (viz stanovisko MV ČR S 08 ze dne 9.6.2003 – „neřídí-li se obec při vydání nařízení, kterým se vyhlašuje stavební uzávěra, obecně závaznou vyhláškou, kterou je vyhlášena závazná část územního plánu, a v důsledku toho nastane rozpor mezi tímto nařízením a obecně závaznou vyhláškou, je porušen zákon, a to § 61 odst. 2 písm. a) zákona o obcích“).
Územní plán obce a vyhlášení stavební uzávěry plní rozdílné funkce. Územní plán obce stanoví urbanistickou koncepci, řeší přípustné, nepřípustné, případně podmíněné funkční využití ploch, jejich uspořádání, určuje základní regulaci území a vymezuje hranice zastavitelného území obce (§ 10 stavebního zákona). Obecně závazná vyhláška o závazných částech územního plánu tedy stanoví určité podmínky pro případ, že se bude stavět (a říká, co pouze je možné stavět, k čemu může stavba sloužit a jak má vypadat). Nařízení o stavební uzávěře však stanoví, že se stavět nebude vůbec nic, tudíž vlastně ani neumožňuje fázi, v níž se uplatňuje územní plán. Pokud je respektován zákonný obsah (meze zákonného zmocnění) obecně závazné vyhlášky o závazných částech územního plánu a nařízení o vyhlášení stavební uzávěry, nemělo by mezi nimi dojít k rozporu. K rozporu by mohlo dojít pouze tehdy, pokud by nařízení o stavební uzávěře zasahovalo do předmětu regulace územního plánu, resp. jeho závazné části. Takové nařízení je v rozporu se zákonem.
Na
druhé straně nelze označit za nezákonné nařízení, kterým se vyhlašuje stavební
uzávěra pro určité území, pouze na základě konstatování, že předmětné území je
řešeno platným územním plánem. Pokud by tomu tak mělo být, znamenalo by to, že
stavební uzávěru je možné vyhlásit pouze ve vztahu k území, které není
územním plánem řešeno, což však ze stavebního zákona nevyplývá. Naopak
v ustanoveních upravujících vydání územního rozhodnutí (kterým může být
i rozhodnutí o stavební uzávěře), je výslovně uvedeno (§ 37 odst. 1
stavebního zákona), že podkladem pro vydání takového rozhodnutí je územně
plánovací dokumentace. Výslovně se tedy počítá s její existencí. Protože se
v případě stavební uzávěry vydávané formou územního rozhodnutí
s existencí územního plánu výslovně počítá, není žádný důvod, aby tomu tak
nebylo i v případě stavební uzávěry vyhlašované nařízením obce.
Respektuje-li nařízení o stavební uzávěře meze zákonného zmocnění a existuje
reálný a objektivní důvod k ochraně důležitých zájmů v území tímto
způsobem (např. příprava nového územního plánu apod.), nelze takové nařízení
označit za nezákonné.
Poznámky: - stanovisko popisuje právní stav ke dni zpracování
- stanovisko není právně závazné, neboť k závazným výkladům je oprávněn pouze příslušný soud